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大新縣扶貧領域違紀問題的分析和治理對策

發布時間:2018-12-27 15:47:29作者:黃洪燕來源:本站瀏覽次數:

      今年,大新縣脫貧攻堅工作進入沖刺階段,全縣紀檢監察機關強力推進深化扶貧領域腐敗和作風問題專項治理工作,在這樣的高壓形勢下,扶貧領域違紀問題仍然頻發,極大地阻礙了脫貧攻堅工作的進程,筆者結合今年以來大新縣立案審查扶貧領域違紀案件情況,提出一些對策,為懲治和預防扶貧領域違紀工作提供有益的參考。
      一、扶貧領域違紀問題現狀及特點分析
      2018以來,大新縣紀檢監察機關共立案審查扶貧領域違紀問題108件,主要呈現以下幾個特點:
      一是違紀主體特定。從違紀人員身份來看,主體多為村支部書記、村委正副主任、村民小組長等農村基層組織工作人員。2018年以來立案審查村干、屯干83人,占立案審查扶貧領域違紀案件76.85%。二是涉案金額普遍較小。2018年以來查處的案件中,金額2萬元以下的53件,占立案審查扶貧領域違紀案件的49.07%。三是違紀領域集中。主要涉及危房改造補助項目、農村低保補助項目。有些村干、屯干利用協助政府開展危房改造扶貧項目工作之機,向符合資金補助的農戶索取幾百、上千元不等的所謂“辛苦費”,或自己家不符合危房改造補助條件仍騙取補助。有些村干、屯干自己不符合低保條件,仍利用職務便利騙取低保金。四是作案手段較為簡單。主要表現為“直接提取”、“自批自支”、“虛報冒領”三個方面的特點,或是利用手中權力貪污挪用公款用于個人開支,或是利用經手管理、發放補償和各種下撥資金之便,直接截留資金,或是利用權力向他人索取、受賄等。五是黨紀法規意識淡薄。由于農村鄉土人情關系比較濃,很多農民抱著多一事不如少一事的態度;加上群眾的黨紀法規意識淡薄,對國家政策理解不深等諸多原因,群眾對農村基層干部涉嫌違紀的舉報少之又少,問題線索來源只能通過紀檢機關主動出擊。六是履職不嚴、工作失職的情況突顯。2018以來,大新縣紀檢監察機關共立案審查扶貧領域工作失職案件72件,占扶貧領域違紀問題案件的66.67%。其中有25名行政機關公職人員因工作失職受到黨紀或政紀處分,這些違紀人員不作為、亂作為的行為造成國家經濟損失,有礙國家政策的落實,在干部、群眾中造成惡劣影響,尤其是鄉鎮“一把手”的工作失職會直接影響整個鄉鎮的扶貧工作。七是社會危害性大。農村基層組織工作人員沒有職級、涉案金額相對較少,但因牽涉農民的切身利益,容易激化矛盾,嚴重影響基層干群關系和社會穩定。
      二、扶貧領域違紀問題產生的主要原因分析
      扶貧領域違紀問題出現的原因是多方面的,既有個人方面的原因,也有社會方面的原因,具體說來,主要有以下幾個方面:
      一是宗旨意識不強。一些意志薄弱的干部在金錢、物質的誘惑下,利用職權謀取不正當利益,撈取個人好處的動機也隨之產生。還有一些干部不作為,發牢騷,有抵觸情緒。這些人雖受到教育,但停留在形式上,在關鍵時刻不能正確履職盡責。二是法制觀念淡薄。由于大部分農村基層干部的受教育程度不高,法律意識薄弱,存在較強的小農意識,導致個別基層干部見利忘義、鋌而走險。三是個體的不平衡心理。同工不同酬等收入差距,促成了人們的不平衡心理,同時基層干部繁重的工作和微薄的收入出現較大反差,容易導致基層干部心理失調,產生從公家口袋中撈一點為自己補償的念頭和行為,或者產生工作敷衍了事、懶散抵觸的不作為行為。四是制約機制不健全,監督乏力。有的村雖然制度上墻,但形同虛設,沒有很好地落實與執行。有的村干民主決策意識淡薄,重大事項都是村書記或村委會主任個人說了算。有的是村干“一窩腐”。有的村務屯務公開公示內容有限,群眾監督、輿論監督等難以到位。
      三、預防扶貧領域違紀問題的主要對策
      一要關口前移,教育預防。對村級干部,要幫他們算好“經濟賬”,讓村干認識到因貪小便宜而誘發的違紀行為會給自己帶來經濟上的損失。對縣、鄉干部,要教育他們算好“政治賬”,監督問責和規章制度學習相結合,促使廣大干部正確履職。要幫助案發單位積極開展警示教育,預防“舊病復發”。要以報刊和微信等新媒體廣泛宣傳,形成威懾效應,增強廣大干部群眾的舉報意識,形成全社會懲防扶貧領域違紀問題的合力。
      二是加強管理,制度預防。要建立和完善扶貧領域績效考核機制、激勵機制、約束機制、財務公開機制以及違規責任追究機制等。堅持制度管人,制度管錢,明確主體責任,不斷壓縮易出現違紀問題的空間。紀檢機關在查辦扶貧領域違紀案件中,要分析每起違紀案件發生的原因和預防對策,及時向有關單位提出有針對性的整改建議,從源頭上遏制和減少扶貧領域違紀問題的出現。
      三是內外聯動,監督預防。要加強對扶貧領域人、財、物的全面監督預防,將涉及扶貧領域的資金流向、審批環節、人員職責等工作置于嚴密監督之下。加大紀檢、財政、審計監督工作力度,開展經常性的動態檢查,發現問題及時糾正。要真正做到民主決策和公開理財,實行政策、信息“陽光操作”,將政務情況張榜公布。要堅持輿論監督,大力支持和引導新聞媒體對廣大干部履職進行輿論監督,對一些履職不當的行為曝光,引起社會廣泛關注。
      四是紀檢機關要強化線索發掘和情報信息獲取能力。要重點關注國家扶貧惠農項目,農村基礎設施建設等領域,敏銳捕捉問題線索。要提高線索情報甄別能力,以專業的視角獲取案件線索,順藤摸瓜,查出扶貧領域違紀案件。要充分發揮鄉鎮紀委、派駐紀檢組的先鋒作用,對扶貧工作進行動態監督。
      五是懲防并舉,以打促防。通過查處發生在群眾身邊的違紀案件,取信于民,激發干部、群眾對違紀行為的檢舉揭發,同時又對黨員干部起到警示作用。要找準扶貧領域違紀易發多發部位,突出重點,深入查辦扶貧領域違紀案件,尤其對那些群眾反映強烈,損害人民利益,影響大、震動大的違紀案件要堅決依法查處,決不姑息。
      深化扶貧領域腐敗和作風問題專項治理工作是一項社會系統工程,需要全社會共同參與。扶貧工作關乎民生,關乎黨在群眾中的地位,貧困是一個世界性的難題,唯有廣大干部盡職履責,努力讓國家的每一項惠農政策能夠貫徹落實,努力讓國家的每一分扶貧資金能夠用到刀刃上,以嚴實的工作作風取得人民群眾的信任和支持,才能夠打贏這一場扶貧攻堅戰。

(作者系大新縣委常委、紀委書記、縣監委主任)

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